報(bào)告稱，上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動辦法仍待明確
以電價改革為本質(zhì)的華東電力市場建設(shè)，在啟動區(qū)域試點(diǎn)4年后，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司日前發(fā)表的一份報(bào)告，對其作出了評述。
電價聯(lián)動政策“仍在研究”
自2003年6月啟動區(qū)域試點(diǎn)以來，華東電力市場先后頒布了市場建設(shè)方案、市場運(yùn)營規(guī)則規(guī)范等基礎(chǔ)性文件，還分別在2004年5月、2005年10月開展了月度市場模擬、綜合模擬等“市場定價”的演練。
此類“模擬”主要方式是發(fā)電企業(yè)競爭放開，根據(jù)企業(yè)發(fā)電效率來決定上網(wǎng)價格，改變此前的計(jì)劃分配上網(wǎng)。
“這在一定程度上促進(jìn)發(fā)電行業(yè)整體水平，督促企業(yè)降低成本，提高效率?！?
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所一位助理研究員接受《**財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時指出，根據(jù)改革之前的目的，電監(jiān)會方面也希望“華東試點(diǎn)”初步形成發(fā)電企業(yè)自由競爭，以達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型電力工業(yè)生產(chǎn)模式開始在華東地區(qū)發(fā)揮作用。
但真正實(shí)現(xiàn)電價市場化聯(lián)動，除發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化競爭上網(wǎng)之外，用電需求方也要參與聯(lián)動。
“雖發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場競爭，但在目前輸配電壟斷情況下，用電戶買方仍不能決定價格?！痹撗芯咳藛T認(rèn)為，聯(lián)動改革仍需深入，此輪試點(diǎn)尚未打破發(fā)電側(cè)單邊市場。
報(bào)告也指出，沒有引入銷售電價聯(lián)動或者需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)電側(cè)單邊市場，是一種無傳導(dǎo)機(jī)制、無反饋環(huán)節(jié)的非穩(wěn)定市場模型，一旦市場供需失衡，就會導(dǎo)致市場危機(jī)。
因此，報(bào)告認(rèn)為，與電力市場相適應(yīng)的電價聯(lián)動機(jī)制尚未建立起來。華東電力市場推進(jìn)到目前狀態(tài)，迫切需要在電價配套政策上予以突破。
相關(guān)的配套政策主要有關(guān)電價聯(lián)動機(jī)制的聯(lián)動條件、聯(lián)動周期和平衡賬戶的具體管理辦法。
不過，“這些仍然處于研究討論階段，尚未有實(shí)質(zhì)性突破，上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動辦法仍待國家有關(guān)部門明確和實(shí)施?！鄙鲜鰣?bào)告稱。
“低價”區(qū)未抓住改革機(jī)遇
除了電價配套政策，利益調(diào)整也進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。這主要體現(xiàn)在電價不平衡的地區(qū)之間。
報(bào)告稱，我國現(xiàn)行的行政管理體系、財(cái)稅體制、電網(wǎng)**責(zé)任體系、銷售電價體系等因素，構(gòu)筑了長期以來堅(jiān)固的省間壁壘或者地方利益保護(hù)現(xiàn)狀。華東電力市場推進(jìn)到調(diào)電試運(yùn)行階段，已深層次觸及既得利益格局。
以“華東試點(diǎn)”為例，由于參與的省份電能價格不一，導(dǎo)致電能從低價區(qū)(安徽、福建)向高價區(qū)(上海、浙江)流動，形成了電價在低價區(qū)升高，而在高價區(qū)降低。
但由于低價區(qū)省份工業(yè)用戶的電價承受能力相對比較低，導(dǎo)致了銷售電價的上升直接影響其生產(chǎn)經(jīng)營，從而影響“低價電”省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)改委方面也認(rèn)為，市場是一把“雙刃劍”，華東電力市場一方面有可能抬高低價區(qū)省份的銷售電價，但另一方面也為低價區(qū)省份電能外送提供了廣闊的市場空間。
“但低價省份沒有抓住市場機(jī)遇。”報(bào)告說，在華東電力市場**次調(diào)電試運(yùn)行中，安徽、福建外送電由于網(wǎng)絡(luò)阻塞、報(bào)價較高等原因，交易量反而比試運(yùn)行前有所減少，沒有抓住這一市場機(jī)遇。
因此，在利益格局的劇烈調(diào)整下，不排除省市地方政府干預(yù)華東電力市場，發(fā)改委表示，這將對華東電力市場結(jié)構(gòu)模式乃至電網(wǎng)**穩(wěn)定運(yùn)行帶來重大影響。